Проверка Россельхознадзора на рыбной ферме: что и как проверяют

Проверка рыбоводного хозяйства это не визит, чтобы оценить, насколько ухоженно выглядит пруд или бассейн, а сверка конкретных документов и записей с требованиями ветеринарных правил и закона об аквакультуре. Разбираем, что именно смотрит инспектор, откуда берется периодичность плановых визитов, какие нарушения встречаются чаще всего и что за них грозит.

Кто проверяет рыбоводное хозяйство и по какому поводу

Ветеринарную и санитарную сторону рыбоводства курирует Россельхознадзор: он проверяет соблюдение ветеринарных правил содержания и разведения рыбы, работу с электронными ветеринарными документами и корректность данных в системах учета. Более широкую карту того, какие ветки законодательства вообще касаются рыбовода, земля и вода, аквакультура, ветеринария, налоги, разбирает статья документы рыбовода: проверка Россельхознадзора относится именно к ветеринарной ветке этой карты.

Поводов для визита инспектора обычно два. Первый: плановая проверка, которая назначается заранее по графику в зависимости от категории риска, к которой отнесено хозяйство. Второй: внеплановая проверка, которую запускает конкретный триггер, жалоба покупателя, массовый замор рыбы, попавший в поле зрения ветеринарной службы, несостыковка в оформленных документах на партию, или предписание об устранении нарушений, выявленных ранее.

Если хозяйство еще и продает рыбу на розничном рынке, там действует отдельная процедура, не подмена проверки Россельхознадзора, а обязательный осмотр каждой партии в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы конкретного рынка. Как проходит этот осмотр и какие документы взять с собой, разобрано в статье ветсанэкспертиза рыбы на рынке.

От чего зависит, как часто приходит плановая проверка

В риск-ориентированном подходе, который действует для контрольно-надзорной деятельности в России, каждый объект контроля относят к категории риска, и от этой категории напрямую зависит периодичность выездных плановых проверок: чем выше присвоенный риск, тем чаще визиты. Общий принцип для категорий риска в государственном контроле такой: высокий риск проверяют не реже раза в 2 года, значительный риск раз в 3 года, средний риск раз в 5 лет, умеренный риск раз в 6 лет, а для объектов низкого риска плановые выездные проверки вообще не проводятся, только по конкретному поводу.

На практике для небольшого хозяйства с УЗВ на пару тонн товарной рыбы в год категория риска обычно ниже, чем для крупного производителя с большим оборотом живой рыбы и историей нарушений: масштаб оборота продукции и наличие прошлых нарушений напрямую сказываются на присвоенной категории.

Какие документы и системы учета проверяют в первую очередь

Ядро проверки почти всегда одно и то же: сверка того, что реально происходит на хозяйстве, с тем, что отражено в документах и электронных системах учета.

Отдельно инспектор может запросить документы о происхождении завезенной рыбы или икры: откуда взята партия, есть ли на нее сопроводительные документы, соблюдался ли карантин при завозе. Как правильно вести карантин новой рыбы и что фиксировать в журнале наблюдений, разобрано в статье карантин и биобезопасность фермы, эти же записи и станут доказательством для инспектора, что процедура реально соблюдалась, а не существует только на бумаге задним числом.

Если хозяйство работает через рыбоводный участок, инспектор отдельно смотрит, соблюдены ли требования закона об аквакультуре: договор пользования участком, целевое назначение и отсутствие долгого простоя. Что именно требует закон от такого хозяйства, разобрано в материале закон об аквакультуре 148-ФЗ простыми словами.

Проверка помещения и условий содержания

Для хозяйств с установкой замкнутого водоснабжения инспектор смотрит и на физические условия: состояние пола и канализации, отсутствие прямого сброса неочищенной воды в открытый водоем без разрешения, соответствие вентиляции и температурного режима заявленным условиям выращивания. Требования к самому помещению под УЗВ, площадь, пол, канализация, отопление, разобраны в статье помещение для УЗВ: несоответствие этим базовым параметрам инспектор фиксирует наравне с документарными нарушениями.

Отдельный интерес для инспектора представляет система сброса отработанной воды: если хозяйство сливает воду в водный объект напрямую, а не в канализацию или на очистные, это может требовать отдельного разрешения на сброс, и его отсутствие тоже входит в предмет проверки.

Как проходит визит: пошагово

1. Уведомление о проверке, для плановой проверки обычно заранее, для внеплановой в части случаев с уведомлением день в день или без предварительного уведомления, если есть основания опасаться сокрытия нарушений.
2. Предъявление служебного удостоверения и решения или приказа о проведении проверки: у владельца есть право проверить полномочия инспектора и предмет проверки до начала осмотра.
3. Осмотр территории и условий содержания рыбы, часто с фотофиксацией.
4. Запрос и изучение документов: журналов, договоров на поставку рыбы и корма, выгрузок из Меркурия и Хорриота.
5. Составление акта проверки с перечнем выявленных нарушений, если они есть, и сроком на их устранение.
6. При серьезных нарушениях, отдельно протокол об административном правонарушении, который становится основанием для штрафа.

Что грозит за нарушения

Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил и правил карантина животных предусмотрена статьями Кодекса об административных правонарушениях. Для нарушения общих ветеринарно-санитарных правил штраф для граждан составляет 500 до 1000 рублей, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей 3000 до 5000 рублей, для юридических лиц 10000 до 20000 рублей, либо для ИП и юрлиц вместо штрафа возможна административная приостановка деятельности на срок до 60 суток. Если нарушены именно правила борьбы с карантинными и особо опасными болезнями, санкции жестче: для граждан 1000 до 1500 рублей, для должностных лиц и ИП 5000 до 7000 рублей, для юридических лиц 90000 до 100000 рублей или приостановка деятельности. При повторном нарушении в течение года суммы штрафов вырастают в несколько раз, а если нарушение привело к возникновению очага заразной болезни, для юридических лиц предусмотрен штраф от 400000 до 600000 рублей или приостановка деятельности до 90 суток.

Как подготовиться заранее, а не разбираться по факту

• Держите документы о происхождении каждой партии завезенной рыбы и корма в одном месте, а не разрозненно у разных сотрудников.
• Проверьте, что данные о поголовье в Хорриоте и объемы в Меркурии совпадают с тем, что реально происходит на хозяйстве, а не отстают на несколько месяцев.
• Ведите журнал наблюдений за рыбой и параметрами воды регулярно, а не восстанавливайте его по памяти накануне визита.
• Убедитесь, что карантин для новой рыбы действительно соблюдается физически, отдельная емкость и инвентарь, а не существует только в виде записи в журнале.
• Если хозяйство сбрасывает воду в открытый водный объект, заранее уточните, нужно ли для этого отдельное разрешение, и есть ли оно у вас.

Плановая проверка против внеплановой: разница на практике

Плановая проверка попадает в ежегодный сводный план контрольно-надзорной деятельности, который публикуется заранее, и хозяйство теоретически может сверить, стоит ли оно в графике на текущий год. Времени на подготовку в этом случае обычно достаточно: несколько недель минимум с момента официального уведомления.

Внеплановая проверка устроена иначе: ее запускает конкретное событие, а не график. Чаще всего это одно из трех: жалоба покупателя или соседнего хозяйства, информация о массовой гибели рыбы, дошедшая до ветеринарной службы через ту же обязанность извещать о подозрении на карантинную болезнь, или невыполнение ранее выданного предписания в установленный срок. В последнем случае проверка почти гарантирована, потому что игнорирование предписания это уже отдельное основание для визита, независимо от того, насколько серьезным было исходное нарушение.

Если хозяйство не согласно с актом проверки

Акт проверки и протокол об административном правонарушении, если он составлен, можно обжаловать: у владельца есть право представить письменные возражения к акту в установленный срок, а на протокол об административном правонарушении подать жалобу вышестоящему должностному лицу или в суд. Само по себе несогласие с выводами инспектора не приостанавливает исполнение предписания об устранении нарушений, если оно уже вынесено: устранять нарушения приходится параллельно с обжалованием, а не вместо него.

Частые вопросы

Может ли инспектор прийти без предупреждения

Для внеплановой проверки, если есть основания полагать, что нарушение может быть скрыто к моменту предупреждения, закон допускает визит без предварительного уведомления или с уведомлением день в день. Для планового визита уведомление, как правило, направляется заранее.

Что делать, если инспектор нашел нарушение, но оно уже устранено к моменту составления акта

Устранение нарушения до конца проверки фиксируется в акте и может смягчить дальнейшие последствия, но не всегда полностью снимает вопрос об ответственности, особенно если нарушение уже успело повлечь последствия, например неучтенную продажу рыбы без документов. Устранять нарушение стоит в любом случае, но рассчитывать, что это автоматически отменяет протокол, не стоит.

Проверяют ли маленькое домашнее хозяйство на несколько бассейнов так же строго, как крупную ферму

Формально требования одни и те же независимо от масштаба, но категория риска у маленького хозяйства обычно ниже, а значит и плановые визиты реже. Личное подсобное хозяйство без продажи рыбы в принципе выпадает из части требований по учету, которые обязательны только для тех, кто ведет товарную деятельность.

Нужно ли готовить что-то специально к приходу инспектора, если документы и так в порядке

Если документооборот и журналы ведутся регулярно, специальной подготовки не требуется: смысл системы именно в том, чтобы состояние на момент визита совпадало с обычным рабочим состоянием хозяйства, а не с тем, что успели собрать за один день перед проверкой.

Источники

Периодичность плановых проверок по категориям риска в риск-ориентированном подходе государственного контроля: 65.rospotrebnadzor.ru.
Штрафы за нарушение ветеринарно-санитарных правил и правил карантина животных, статья 10.6 КоАП РФ: consultant.ru.
Штрафы за перевозку животных и продукции без ветеринарных документов, статья 10.8 КоАП РФ: consultant.ru.

Рядом в разделе